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住建部公布《新20条》 工程总承包之路怎样走

2016-6-29 00:00| 发布者: admin| 查看: 175| 评论: 0

摘要: 《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制,提升工程建设质量和效益。

工程总承包之路怎样走

  

日前,住房城乡建立部出台了《对于进一步推动工程总承包倒退的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》以成绩为导向,针对工程总承包模式、工程总承包企业和名目经理根本条件、转包及守法分包界线、工程总承包企业任务和责任、工程总承包名目办理监管手续条件等要害环节明白了政策,提出了20条意见和措施。


  1提倡优先采纳工程总承包模式
  《若干意见》明白,建立单位在抉择建立名目组织施行形式时,该当本着品质牢靠、效率优先的准则,优先采纳工程总承包模式。政府投资名目和拆卸式修建该当踊跃采纳工程总承包模式。


  2明白工程总承包企业及名目经理的根本条件
  依据《若干意见》,建立单位能够依法采纳投标或许间接发包的形式抉择工程总承包企业。工程总承包企业该当具备与工程规模相顺应的工程设计资质或许施工资质,相应的财务、危险承当才能,同时具备相应的组织机构、名目治理体系、名目治理业余人员和工程业绩。工程总承包名目经理当当获得工程建立类注册执业资历或许初级业余技术职称,负责过工程总承包名目经理、设计名目担任人或许施工名目经理,相熟工程建立相干法律法规和规范,同时具备相应工程业绩。


  3清晰转包和守法分包界线
  《若干意见》对转包和守法分包进行了界定。《若干意见》明白,工程总承包企业能够在其资质证书答应的工程名目范畴内自行施行设计和施工,也能够依据合同商定或许经建立单位赞同,间接将工程名目的设计或许施工业务择优分包给具备相应资质的企业。同时,工程总承包企业该当增强对分包的治理,不得将工程总承包名目转包,也不得将工程总承包名目中设计和施工业务一并或许辨别分包给其余单位。工程总承包企业自行施行设计的,不得将工程总承包名目工程主体局部的设计业务分包给其余单位。工程总承包企业自行施行施工的,不得将工程总承包名目工程主体构造的施工业务分包给其余单位。


  4工程总承包企业片面担任名目品质和平安
  《若干意见》明白了工程总承包企业的任务和责任:工程总承包企业对工程总承包名目的品质和平安片面担任。工程总承包企业依照合同商定对建立单位担任,分包企业依照分包合同的商定对工程总承包企业担任。工程分包不能罢黜工程总承包企业的合同任务和法律责任,工程总承包企业和分包企业就分包工程对建立单位承当连带责任。


  5明白监管手续办理条件
  《若干意见》要求,依照相干法规规则进行施工图设计文件审查的工程总承包名目,能够依据实际状况依照单体工程进行施工图设计文件审查。住房城乡建立主管部门能够依据工程总承包合同及分包合同确定的设计、施工企业,依法办理建立工程品质、平安监视和施工答应等相干手续。相干答应和备案表格,以及需求工程总承包企业签订意见的相干工程治理技术文件,该当添加工程总承包企业、工程总承包名目经理等栏目。工程总承包企业自行施行工程总承包名目施工的,该当依法获得平安消费答应证;将工程总承包名目中的施工业务依法分包给具备相应资质的施工企业实现的,施工企业该当依法获得平安消费答应证。工程总承包企业该当组织分包企业配合建立单位实现工程完工验收,签订工程品质保修书。
  ——住建部修建市场监管司担任人就《对于进一步推动工程总承包倒退的若干意见》问答


  █问:出台《若干意见》的背景是什么?
  答:《若干意见》出台次要有以下三方面思考:


  一是贯彻地方城市工作会议肉体的重要措施。
  2015年12月,地方城市工作会议召开,习近平总书记、李克强总理宣布重要讲话。2016年2月,中共地方、国务院印发《对于进一步增强城市布局建立治理工作的若干意见》,明白提出:“深入建立名目组织施行形式变革,推行工程总承包制”。《若干意见》的出台,是贯彻地方城市工作会议肉体,落实推行工程总承包制的重要动作,文件的颁布,将无力推动工程总承包的倒退。


  二是变革建立名目组织施行形式的需求。
  修建业是国民经济的支柱产业,“十二五”时期,全社会固定资产投资一直添加,修建业总产值一直晋升。2015年全社会固定资产投资56.2万亿元,比上年增长9.8%,全社会修建业完成添加值4.6万亿元,占国际消费总值的6.9%。修建业为推动我国根底设备建立和城镇化倒退,改恶人民群众寓居条件,吸纳乡村转移休息力等作出了重要奉献。
  然而,修建业和工程建立倒退存在着一些成绩,需求咱们经过变革加以处理,如建立名目组织施行形式和消费形式落后,目前次要采纳的设计施工平行发包的传统工程建立模式,这种建立模式设计与施工脱节,设计与施工协调工作量大,治理老本高,责任主体多权责不够清晰,容易推诿扯皮,造成工期拖延、造价打破等成绩。推行工程总承包制,能够无效处理上述成绩,促成工程建立提质增效,推进修建业倒退,更好施展投资对经济的促成作用。


  三是处理工程总承包理论中存在的成绩需求。
  目前,工程总承包在化工、石化、冶金、建材等工程建立畛域,曾经失去肯定范畴使用,在屋宇修建和市政工程畛域尽管局部地域和企业也进行了探究,但总体上倒退绝对迟缓。工程总承包倒退中也存在一些阻碍,如工程总承包主体定位不明晰,工程总承包企业、名目经理的根本条件不明白,工程总承包企业的抉择、分包治理没有明白的规则等,都需求出台《若干意见》明白政策,推动工程总承包倒退。
  2014年,住房城乡建立部赞同浙江省住房城乡建立厅展开工程总承包试点,2016年,住房城乡建立部赞同吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆七个省(自治区、直辖市)住房城乡建立厅(建委)展开工程总承包试点,上述省(自治区、直辖市)在屋宇修建和市政工程畛域展开工程总承包的探究,获得了肯定的经历,为出台《若干意见》奠定了根底。2015年、2016年的人大倡议和政协提案辨别专门提出了推动工程总承包的倡议,倡议出台详细的政策,在政府工程中放慢推动工程总承包模式,反映了行业和社会对进一步推动工程总承包倒退的激烈要求。


  █问:出台《若干意见》的意义是什么?
  答:《若干意见》是对地方城市工作会议肉体的落实,其颁布必将无力推动工程总承包制的施行,促成工程建立提质增效,推进行业转型晋级,晋升企业的国内竞争力。
  一是无利于升高工程投资危险。工程总承包可以疏导建立单位强化名目后期工作,进步名目可行性钻研和初步设计深度,升高投资危险;缩小建立单位协调设计、施工工作,升高治理协调老本;能够经过总价合同微风险分担,管制投资总额。

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